ЗВІТ
1. Про виконання проекту «Правова підтримка забезпечення рівного доступу осіб до якісної вищої освіти в Україні», №41928, виконаний Всеукраїнською громадською організацією «Інститут виборчого права».
2. У виконанні проекту брали участь:
Всеукраїнська громадська організація «Інститут виборчого права»,
Адвокатська компанія «Моор & Кросондович»
3. Фінансової допомоги від інших джерел не отримано.
ІНСТИТУТ ВИБОРЧОГО ПРАВА
ТОВАРИСТВО КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА УКРАЇНИ
КОНЦЕПЦІЯ
СИСТЕМАТИЗАЦІЇ ТА МОДЕРНІЗАЦІЇ ЗАКОНОДАВСТВА
ПРО ОСВІТУ УКРАЇНИ
Розроблено
за підтримки міжнародного фонду «Відродження»
Київ - 2011
КОНСТИТУЦІЙНІ ЗАСАДИ
ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ОСВІТНЬОЇ ДІЯЛЬНОСТІ
В. Ковтунець, Інститут виборчого права, Національна академія управління
Дослідження конституційних засад правового регулювання здобуття освіти та освітньої діяльності та їх відображення в нормативно-правовому регулювання сфери освіти є актуальним завданням з огляду на той факт, що засади правового регулювання освіти встановлені Законом України «Про освіту», прийнятим у 1991 році, майже за 5 років до прийняття Конституції України 1996 року. Розробка та прийняття інших законів про освіту (загальну середню, вище, професійно-технічну тощо) здійснювалися з урахуванням не лише положень Конституції, але й норм базового закону. Слід зазначити, що питання конституційності положень законодавства про освіту було поставлено перед Конституційним Судом України лише один раз і стосувалося співвідношення вимог доступності освіти та права на надання платних освітніх послуг (рішення КСУ № 5-рп/2004 від 04.03.2004).
ПРОПОЗИЦІЇ
щодо компетенційного розподілу правового забезпечення освітньої діяльності
Фундаментальна проблема правового регулювання освітньої діяльності - відсутність розподілу повноважень щодо правового регулювання між законодавчою та виконавчою владою. Стаття 92 Конституції України передбачає, що виключно законами України регулюються «засади... освіти». Таким чином, Конституція України не виключає, що низка питань регулювання освітньої діяльності, які не є засадничими, можуть регулюватися постановами Кабінету Міністірв України, наказами Міністерства освіти і науки України, інших центральних органів виконавчої влади.
Нещодавно стали відомими Умови вступу на 2010 році. Після довгих дискусій та нарад з громадськими організаціями врешті-решт ми отримали документ, що повинен був би якісно змінити ситуацію з доступом до вищої освіти. Проте придивімося уважніше до нового закону.
Оприлюднені Умови вступу до вищих навчальних закладів на 2010 рік покликані вирішити ряд проблем, що виникли під час вступної кампанії цього року. Найбільшого розголосу мала проблема вступу великої кількості пільговиків та їх концентрації у найбільш популярних університетах на найбільш рейтингових спеціальностях. Для попередження цієї ситуації у 2010 році абітурієнт, що пред'являтиме документи, які надають право на пільгу, повинен буде подавати оригінал сертифікату про проходження зовнішнього незалежного оцінювання.
Правові основи розподілу повноважень
у сфері освітньої діяльності зарубіжних держав.
Загальна характеристика освітнього законодавства
(на прикладі Англії, Франції, Польщі та Латвії).
4. ЛАТВІЯ
4.1. Розподіл повноважень між центральними органами влади у сфері освіти згідно з Законом «Про освіту» від 29 жовтня 1998 р. Компетенція Кабінету міністрів у сфері освіти.
Правові основи розподілу повноважень
у сфері освітньої діяльності зарубіжних держав.
Загальна характеристика освітнього законодавства
(на прикладі Англії, Франції, Польщі та Латвії).
3. ПОЛЬЩА
Основи сучасної освітньої системи Польщі закладені у статті 70 Конституції республіки.
Стаття 70.
1. Кожний має право на освіту. Освіта до 18 років є обов'язковою. Виконання зобов'язань по шкільному навчанню визначається законом.
2. Освіта в державних школах є безкоштовною. Закон може передбачити оплату деяких послуг, що пропонують вищі навчальні заклади.
3. Батьки мають право навчати своїх дітей у недержавних школах. Громадяни та установи мають право створювати початкові та середні школи, а також вищі навчальні заклади та розвиваючі установи у сфері освіти. Умови для створення таких недержавних шкіл і управління ними, участь державних структур у їхньому фінансуванні, а також принципи освітнього нагляду за такими школами та розвиваючими установами визначаються законом.
4. Державні структури забезпечують громадянам загальний і рівний доступ до освіти. Для цього вони створюють і підтримують системи для індивідуальної фінансової та організаційної допомоги учням і студентам. Умови надання такої допомоги визначаються законом.
Правові основи розподілу повноважень
у сфері освітньої діяльності зарубіжних держав.
Загальна характеристика освітнього законодавства
(на прикладі Англії, Франції, Польщі та Латвії).
2. ФРАНЦІЯ
Основні положення про освіту закріплені у Конституції Франції 1946 р. Так у преамбулі зазначається: «нація гарантує рівний доступ дітям і дорослим до освіти, отримання професії та культури». Система освіти Франції забезпечує безкоштовне обов'язкове шкільне навчання для дітей віком від 6 до 16 років, а також право на освіту починаючи з трьохрічного віку.
Правові основи розподілу повноважень
у сфері освітньої діяльності зарубіжних держав.
Загальна характеристика освітнього законодавства
(на прикладі Англії, Франції, Польщі та Латвії).
1. ВЕЛИКОБРИТАНІЯ
1.1. Характеристика законодавства про освіту Великобританії
Як відомо, у Великобританії відсутня писана конституція, тому основним актом, що регулює освітні відносини, є закон. Всі закони мають однакову юридичну силу. Особливе місце в системі правового регулювання освітніх відносин займають:
а) акти делегованого законодавства (statutory instruments), які в ряді випадків можуть бути прийняті, оминаючи Парламент, державним міністром та створювати для громадян нові права та обов'язки, змінювати і припиняти існуючі;
б) підзаконні нормативні правові акти, прийняті Урядом, а також Департаментом у справах дитини, школи та сім'ї;
в) акти органів судової влади. Суди не вправі скасовувати або блокувати закон або акт делегованого законодавства - вони можуть лише заявити про невідповідність яких-небудь положень основним законам Сполученого Королівства про права та свободи людини (які становлять «неписану Конституцію») та застосувати прецедентне право (case law) у певній, конкретній справі.
